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財政部浙江監管局:聚焦事中監控 探索部門預算績效監管新路徑
發布時間: 2019-09-25  來源:   瀏覽次數:   責任編輯:
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2019年09月25日 來源:財政部浙江監管局

  近年來,財政部浙江監管局認真學習貫徹習近平總書記關於“艱苦奮鬥、勤儉節約”重要論述精神,在部門預算績效監管的各個環節,堅決貫徹執行黨中央提出的過緊日子要求,聚焦績效運行事中監控,從五個方麵探索部門預算績效監管新路徑。

  一、明確監管思路

  為真正落實好中共中央、英雄聯盟S9下注印發的《關於全麵實施預算績效管理的意見》以及財政部製定的《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》,浙江監管局突出事中監控定位,充分發揮就近就地監管優勢,整合監管手段,通過建立部門預算績效目標運行管理跟蹤監控製度、定期開展預算單位全口徑預算執行進度監控、實時開展預算單位授權支付資金動態監控、適時開展現場核查、及時反饋報告等五項措施,提出了分季度對屬地中央預算單位績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”的監管思路。

  二、加強機製建設

  按照上述的監管思路,在全麵整理相關規定、梳理預算單位項目庫、模擬部門預算績效運行監控的基礎上,印發了《部門預算績效運行監控辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》一方麵梳理部門預算績效事中運行跟蹤監控的框架脈絡,提煉及時性、合規性、有效性等績效監控內容;另一方麵細化工作要求,明確分季度報告側重點,修訂工作模版。《辦法》完善了《部門預算監管自運轉工作指引》關於預算執行進度監控的內容,實現了機製建設的與時俱進。同時,製發了《關於進一步加強在浙中央預算單位部門預算績效運行監控工作的通知》,厘清監管局與屬地中央預算單位之間的權責,為順利開展預算績效運行監控奠定紮實基礎。

  三、提升技術保障

  為確保“雙監控”的監管思路和監管機製有效落實,浙江監管局加大信息化建設的投入力度。通過優化設置“自運轉”操作係統中“預算績效監控”模塊功能,不僅實現了“自運轉”係統迭代升級,而且使“雙監控”工作得到了強有力的技術保障。一是按照《辦法》內容,在原有的部門預算執行進度監控模塊基礎上,開發設計績效運行監控模塊,以“目標設置―運行監控―自評評估―抽查複評”為主線,實現了及時性、合規性、有效性監控的全過程留痕。二是升級係統的預警功能,對預算單位整體預算執行進度和重點單位的重點項目預算執行情況分別預警提示,提升了及時性監控效果。三是整合表單界麵,實現及時性、合規性、有效性監控結果“一窗式”展示。

  四、探索績效分析

  在機製和技術的雙重保障下,在探索績效分析更實更細上下功夫。一是時間維度上,根據不同時間節點的不同分析側重點,按年初、季度、年終三個時間點開展分析。二是內容角度上,按及時性、合規性和有效性三個方麵進行分析:在及時性分析中,重點關注結轉較大、當年新增、前期準備不充分、執行環境發生重大變化等四類項目的執行情況,追蹤偏離序時進度、超過臨界值的項目,分類提出督促整改意見;在合規性分析中,重點關注項目資金使用過程中無預算開支、超預算開支、挪用預算資金、超標準配置資產等四類情況引起的項目預算資金無效、低效問題,分類提出加強資金管理的監管意見;在有效性分析中,重點關注重點單位的重點項目,熟悉其業務流程,借助自評結果,綜合監管信息和線索,具體項目具體分析,判斷項目執行是否與設置初衷吻合,是否存在需要調整項目以及與項目有關的政策問題,及時提出監管意見建議。

  五、強化成果運用

  有效利用績效監控中發現的問題或情況,督促預算單位加強管理,提高資金使用效益。對於執行進度緩慢的項目,列入下一階段重點關注對象,跟蹤項目執行情況,要求相關單位強化預算執行主體責任,加快預算執行。對於長期未執行且預計無法執行的項目,督促預算單位將預算資金按有關規定交回上級主管部門統籌管理,從而激活存量資金,提高預算資金使用效率。


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